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Autonoma: para quin?.
Propuesta de Gobierno
La realidad municipal santafesina es, sin dudas, de lo ms hetergenea y dispar. En una provincia como la nuestra, tributaria de diferentes culturas y poblada por caudalosas corrientes de inmigrantes de diferentes puntos del planeta, los municipios, naturalmente, son distintos entre s. Santa Fe posee un territorio de 133.074 Km2: en la magnitud de su extensin caben, hipotticamente y de manera simultnea, el Reino de Holanda (41.526 Km2), el Reino de Blgica (30.518 Km2), Suiza (41.285 Km2), la Regin italiana del Veneto (18.364 Km2) y Andorra (453 Km2).

Es por ello que la vida local que crece en esta dilatada geografa, es profundamente diversa y si se quiere, polifactica, convirtiendo a la provincia es un rico espacio cvico conformado por 363 unidades locales, distinguidas de la siguiente forma:

- 2 Municipalidades de Primera Categora (reas Metropolitanas): Rosario y Santa Fe.
- 46 municipios de Segunda Categora (municipios grandes y ciudades intermedias) y,
- 315 Comunas (municipios chicos y rurales).

De los 3.000.548 habitantes de nuestra Provincia, segn datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas correspondiente al ao 2001 (IPEC.) existen 2.369.884 personas viviendo en las cuarenta y ocho (48) ciudades de la provincia (es decir, el 79% de la poblacin), mientras que slo el 21 % de los habitantes (630.664), residen en las localidades de menos de 10.000 habitantes.

As es como en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en los partidos bonaerenses aledaos, la ciudad de La Plata, Berisso y Ensenada (el 1% del territorio argentino), se instala nada menos que el 37% de la poblacin total del pas, en el conglomerado sureo Gran Rosario, que territorialmente representa el 0,47% de la superficie provincial (692 Km2) y que incluye a las ciudades de Funes, Granadero Baigorria, Prez, Rosario, Villa Gobernador Glvez, Capitn Bermdez, Fray Luis Beltrn, Puerto General San Martn, Roldn, San Lorenzo y la Comuna de Soldini, se asienta el 38,81% de la poblacin de la Provincia (1.164.800 habitantes).

En el conglomerado central ribereo Gran Santa Fe, compuesto por las ciudades de Santa Fe y Santo Tom, y las Comunas de Recreo, San Jos del Rincn y Sauce Viejo, viven 456.017 habitantes, es decir el 15,19 % de la poblacin provincial.

Por otro lado,
130 Comunas de la Provincia, no alcanzan la cifra de mil habitantes.
1 poblacin santafesina (Juan de Garay, en el Departamento 9 de Julio), no alcanza los 100 habitantes.
26 comunas estn entre los 100 y los 250 habitantes.
42 poblaciones estn entre 250 y los 500 habitantes;
61 Comunas tienen una poblacin entre los 500 y los 1000 habitantes.

El proceso paradjico de concentracin de poblacin, riqueza y pobreza, visto a nivel nacional y dramticamente en el conurbano bonaerense, se repite irnicamente en nuestro territorio.

relacin es cabalsticamente idntica y preocupante..

Se trata de una enfermedad conocida y en nuestro caso, duplicada: macrocefalia bicfala, es decir, distribucin concentrada de la poblacin en dos puntos geogrficos en los que se instalan el 54 % de la poblacin santafesina, una suerte de deformante reuma institucional o gigantismo provocado por dolorosas migraciones internas y un desarrollo inarmnico y desequilibrado.

Los malos augurios que representa esta desordenada distribucin de la poblacin, que no es patrimonio exclusivo de la provincia de santa fe, porque se repite en toda la Argentina y sus provincias, y el impacto lesivo que ello significa para la consolidacin del desarrollo y el bienestar general, de hecho, no nos pertenecen.

Justo Jos de Urquiza, en su mensaje al Congreso Nacional de 1854, profetizaba: Escasa y diseminada sobre una superficie de ms de veinticuatro mil leguas cuadradas, nuestra poblacin forma de las provincias tomos ....que sobrenadan en ese inmenso espacio... Nuestros disturbios pasados estn fundados sobre esa inoportuna disposicin de las poblaciones; nuestras futuras discordias vendrn de esa misma causa; y si alguna vez ha de desfallecer el espritu nacional, de esa misma causa ha de provenir tan gran mal ( el resaltado nos pertenece).

En el escenario de nuestra provincia cohabitan localidades como Rosario y Santa Fe, Rafaela (80.407 h.), Villa Gobernador Glvez ( 79.512 h.) y Venado Tuerto (70.813 h.), con Comunas como Maua (102 h.), San Bernardo (105 h.), o Juan de Garay con menos de cien habitantes.

La simple exposicin de estos datos hace suponer la dificultad, y en algunos casos, la imposibilidad de que en varios distritos pueda llevarse a cabo una autntica gestin autnoma de sus intereses locales en trminos absolutos y en las condiciones de economa y eficacia que demandan la Constitucin Nacional y el sentido comn.

Uno de los principales enemigos de la autonoma es la fragmentacin administrativa o la configuracin de un defectuoso mapa municipal, es decir, demasiados municipios en su mayora, demasiado pequeos.

La profundizacin del proceso de descentralizacin estar condicionado, lgicamente, por esta situacin.

La multiplicidad de Comunas y la escasez de recursos, trae como consecuencia la proliferacin de localidades cuya existencia autnoma es casi inviable, puesto que no generan los recursos suficientes y mnimos para la manutencin de su estructura bsica, por ms pequea y austera que fuera en su administracin. La dependencia de la asistencia provincial es absoluta.
En estos casos, deber fomentarse el asociativismo comunal para determinadas funciones como la recoleccin y el tratamiento de residuos, la atencin de la salud, la seguridad, la realizacin de obras o adquisicin de equipos, etc.

Quienes no siguen el modelo administrativo napolenico Vg. Reino Unido o Suecia- han realizado mediante ley, reducciones drsticas del nmero de municipios a lo largo del siglo XX. No creemos que esa sea la solucin ni el camino culturalmente adecuado.

Por el contrario, en los pases de influencia administrativa francesa se ha preferido solucionar el problema a travs de la asociacin o fusin voluntaria de los municipios existentes. Como queda demostrado, resulta difcil encontrar una frmula precisa que sepa combinar la historia con la eficacia de la accin pblica y la participacin ciudadana, pero esta dificultad, claro est, no puede traducirse en resignacin, sino ms bien en una actitud realista y madura que permita encarar de una vez por todas, la farragosa pero fructfera tarea de descentralizar y coordinar competencias en aras de obtener una mejor calidad de vida en nuestras comunidades locales.
Por mltiples y poderosas razones, despus de 150 aos de federalismo nominal, no se ha realizado la correccin decisiva.

Para la correccin decisiva de la actual estructura demogrfica y la rectificacin de las distorsiones que viene sufriendo el sistema federal y en particular, el municipio, slo debera predicarse la autonoma plena de aquellos municipios que tengan real capacidad para ostentarla y ejercerla de manera potencialmente exitosa. Se trata de fomentar una "autonoma responsable y sustentable", es decir, de acuerdo a la capacidad de cada comunidad para desarrollar las competencias y funciones que le son propias.

De lo contrario, estaremos imponiendo una "autonoma del fracaso" o ms bien, una autnoma y solitaria lucha por la supervivencia que ms que dirigirnos a vivir con lo nuestro, nos conducir a morir con lo puesto.
 
Rosario: 21/04/2009
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